当前位置 : 网站首页 - 资政建言
政协增刊:破解征迁后人户分离难题的对策和建议
发布时间:2017-12-12 10:39:24 阅读 2510 次

破解征迁后人户分离难题的对策和建议

乍浦镇委员小组

    根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定,中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者要一致,否则,就称之为“人户分离”。 随着乍浦镇城市建设规模的不断拓展,城镇化水平的不断提高,人户分离现象愈发突出,在户籍管理、社会治理等方面产生新的问题,也给人民群众日常生活带来诸多不便。为此,乍浦镇高度重视人户分离现象,追根溯源,耐心细致工作,简化迁户流程,着力破解征迁后人户分离这一难题。

    一、乍浦镇人户分离现状及成因分析

    截至2017年8月,乍浦镇辖区户籍人口5.63万人,涉及人户分离有2502户、7629人,占比13.55%。仅以中山花苑一个小区为例,共有住宅4382套,已入住居民2000多户,主要居民是由八字村、亭子桥村、王店桥村、黄山村、雅山村等村拆迁村民组成,实际在册户数1211户,尚有800余户户籍仍滞留在原行政村不愿迁至入住的中山社区,其原农房均已拆除,宅基地均已复垦,人户分离情况占比近40%。类似这样的情况,在乍浦镇辖区内的其他小区也不同程度的存在。就此现状来看,乍浦镇“人户分离”既有复杂的社会因素,也有管理层面的问题,归纳起来有以下几点:

    (一)现行的户籍管理制度滞后,没有相关法律法规加以约束,是造成“人户分离”的根本原因。现行的户籍管理制度,一直沿用着1958年制定的《中华人民共和国户口登记条例》,随着市场经济的深入发展,人口大流动的现实与现有的户籍管理制度之间的不协调日趋明显。《条例》第六条规定:“公民应当在经常居住的地方登记为常住户口”,由此可见,“人户分离”本身并不符合《条例》的规定。但是,对人户分离问题又没有相关的法律法规进行管理、约束或处罚。因此,对于如何解决居民因迁居后不迁移户口而造成的人户分离,也是多年来我们工作中的一个老大难问题,因为无法可依,又不能强制迁户口,《条例》第六条规定形同虚设。

    (二)城乡一体化不断深入,新农村建设和旧城改造全面铺开,是乍浦镇出现“人户分离”的最直接原因。嘉兴港区成立以来,不断加大开发建设力度,2010年-2012年,乍浦镇八字村、亭子桥村完成整村征迁。之后几年,为保障重大项目落地,各村均有自然组完成整组征迁。2017年,乍浦镇全面启动大征迁战役,王店桥村已基本完成整村征迁,长安桥村开始启动整村征迁。随着征迁工作的纵深推进,不久的将来,乍浦镇除马家荡村以外的所有行政村即将消失。数以万计的农户入住城镇社区,身份变成了城镇居民。但是人虽然已经入住社区,户口依然还滞留在村里,农房拆了、宅基地也已经复垦,户口还是空挂在原行政村。

    (三)群众对自身利益最大化的权衡取舍,是产生“人户分离”的客观原因。随着城市化进程的不断加快,配套设施和民生资源集聚在中心城区。大量的农村居民为了子女入读优质学校,享受便利的医疗、养老等公共服务,买房居住到城区。同时,为了享受国家的惠农政策,等待征迁时享受高额补偿回报,大都将户口留在了村里不愿迁出,造成出现大量人户分离现象。近年来,受限于嘉兴港区农房征迁政策与农村户口挂钩的影响,农村居民虽已具备城镇居民入户条件,但普遍不愿办理“农转非”;有的为了子女入学、老人参加社会养老保险,仅根据自己需要将部分家庭成员的户口迁入城镇。

    (四)户口约束调节功能下降,造成群众户口观念淡化,是产生“人户分离”的一个重要原因。在计划经济体制下,户口曾经与人们的生活息息相关,紧密相连,在人们的生活中起着举足轻重的作用。随着市场经济的发展,户口的约束调节功能下降,在居民日常生活中的作用也逐渐减弱,加之现行的户籍管理法规中,对“人户分离”问题的管理没有明确规定,在日常管理中无法可依,这都导致群众的户口意识淡漠,认为迁不迁户口都没关系,致使一些居民迁居后不迁户口,为“人户分离”现象的加重降低了限制门坎。

    二、清理整顿人户分离现象的必要性

人户分离的大量存在,对社会治安管理、社会统筹发展等带来不可忽视的影响,开展人户分离清理整顿工作势在必行。

    (一)清理整顿人户分离是提升人口管理水平的重要手段。公安机关特别是社区民警对居民的管理,主要依据是户籍,人户分离会导致人口管理失控,基础工作不牢。在日常生活中如遇出国、入党、参军等情况需要出具政审证明时,人户分离的人员将难以及时得到有效证明。“人户分离”人员的大量增加,易造成民警对辖区内的实际居住人口底数不清,致使对重点人口管理弱化,乃至发生失管、漏管、失控等问题。

    (二)清理整顿人户分离是确保社会资源合理分配的先决条件。随着城市化的不断推进,各个社区资源分配已经成为全社会资源统筹的重要组成部分。辖区人口状况,是各级党委政府科学决策的重要依据,人口状况底数不清就会影响社区建设的规划失真,社区管理的精度失准,社会服务的供给失衡。

    (三)清理整顿人户分离是维持社会治安稳定的重要环节。长期人户分离造成人口流动的不确定性,在社会综治信息的汇总研判过程中,会出现双重数据信息,致使社会综治力量的浪费。更为严重的是,城郊结合部等一些城市边缘地区,聚集大量流动人员,管理强度一旦有所松懈,就会出现居住地管的少、户籍地管不了、出了事找不到,当地人民群众的财产乃至生命安全就会遭受侵害,给社会治安管理和社会稳定带来极大的负面影响。

    三、乍浦镇人户分离清理整顿阶段性成果

针对人户分离的现状,乍浦镇争取主动,果断出击,制定《全镇人户分离清理整顿工作方案》,利用八十天时间,按照动员组织、集中整顿和总结验收三个阶段进行集中攻坚整顿。截至2017年9月,全镇完成人户分离清理整顿753户2539人。

    (一)宣传开道,赢得理解。人户分离清理整顿工作开展前一个月,全镇通过今日乍浦镇报、乍浦广电站电视及数字广播、村社区便民服务中心电子屏、宣传橱窗等宣传媒介,大力宣传人户分离清理整顿专项工作,发动群众主动参与,争取群众的支持配合。动员群众在人户分离整顿期间主动到派出所办理落户、户口注销或迁移手续。

    (二)加强领导,部门协同。乍浦镇成立人户分离清理整顿工作领导小组,先后召开专题会议5次,开展业务培训8次,协调油气、计生、民政、卫生、房管、村居等单位开展信息核对。结合工作实际,量化工作任务,明确时间节点,确定责任人员,全镇核查从各个层面全线铺开。

    (三)细致排摸,掌握底数。发挥基层网格强大作用,开展区域性自查,最大程度掌握辖区人户分离人员情况。调取涉及对象征迁协议等资料,通过充分比对、入户了解、走访调查等方式,逐户逐人逐项核实查证,分门别类登记造册,确保人户信息真实准确。组建工作微信群,及时通报工作进度,协调解决有关问题。

    (四)简化流程,入户迁户。由村居干部和辖区民(协)警组成入户迁户小组,提前准备相关迁户文书资料,上门时只要户主同意,签个名就可以完成原本繁琐的迁户手续。

    (五)信息更新,人户一致。派出统一回收户口迁移变更申请后,立即依照有关户籍政策规定和程序办理落户手续,及时更新户籍管理系统信息,使系统信息和实际居住情况相一致。

     四、破解征迁后人户分离难题的建议

    (一)加大执法力度,增强居民户籍管理法律意识。依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条“公民应当在经常居住的地方登记为常住户口”的规定,当地派出所和辖区责任民警应加强法规条例宣传,尽可能动员“户在人不在”人员将户口迁到本人实际居住地。同时,加强新居民流动管理工作,动态详细采集信息,经常性比对完善基础信息系统。一要加强源头管控。严格执行“人户一致”的户口迁移政策,不能因子女入学、申请低保等事项,随意迁移户口。对挂靠的户口一律不予批准迁入,杜绝关系户口、人情户口,严格控制新的、人为的人户分离的产生。二要着力消化存量。将解决“户在人不在”工作落实到辖区警务室,社区民警要通过多方渠道与“人户分离”居民联系,动员其迁移户口。三要创新户籍管理。落实最多跑一次要求,简化户口迁移的流程,建立更加便捷的户口迁移方式。

    (二)多方综合施策,解决因拆迁造成的“人户分离”问题。针对居民顾虑,出台相应政策,促进人户一致工作落到实处。一是建议征迁部门,对属于货币安置的住户,考虑采取预留部分资金或专项奖励资金等方式,鼓励居民尽快将户口迁到现住地,待查验户口迁移证明后,再将预留资金或专项奖励资金发放给居民,以解决因拆迁造成人户分离继续扩大的问题。二是建议教育部门,改变以户口划定学区的政策,将人户一致作为入学的优先条件。针对征迁户要求回原户口所在地中小学就读的情况,建议设置通道,凭派出所出具的《户口迁出证明》或依据《居民户口簿》中的原户口所在地址(何时由何地迁来本址一栏)酌情予以解决。三是建议学校要协助公安部门做好宣传引导工作,对原址已拆迁的居民,劝其将户口迁到现住地后再报名入学。

    (三)从严审查核实,政策享受应综合考虑人户分离情况。凡事不能只唯户口定,要综合分析是否因为人户分离,存在影响政策审定的情况。一是劳动就业部门要建立定期的失业金、救济金发放审核制度以及完善档案存放、再就业等制度。对“户在人不在”的人户分离人员,在发放审核、档案存放以及安排再就业时应予以限制,同时要做好与他们实际居住地劳动就业部门的协调、接收工作,促使人户分离人员尽快将户口迁至现居住地。二是民政部门要加强“低保”工作动态管理,完善“低保”审核管理制度,彻底清理“低保”对象中的人户分离人员,同时将“低保”对象的具体情况向实际居住地的民政部门反馈,以解决“低保”人员的后顾之忧。三是计划生育部门在办理育龄妇女《生育服务卡》时,要制定“户在人不在”育龄妇女的限制性条件,动员其将户口迁到实际居住地后方可办理《生育服务卡》。其他部门(卫生、房管、市场监督等),也要结合各自的工作实际,制定一些限制性规定,从政策享受上对“人户分离”情况进行规范,以缓解日益突出的“人户分离”问题。



友情链接
主办单位:中国人民政治协商会议平湖市委员会 传真:0573-85022900 电子邮箱:zhengxieban@pinghu.gov.cn 站长统计 技术支持:星源网络