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在市政协委员活动组负责人会议上的讲话
（2007年3月28日下午） 市政协主席 郭跃荣
同志们：
    本月中旬，市十一届政协常委会召开了第一次会议，研究确定了今年市政协工作要点和本届政协机构设置方案，决定成立20个委员活动组，并协商确定了委员活动组的负责同志。同时，市十一届政协第一次主席会议对委员分组也进行了研究。市十一届政协216名委员中，除了政协领导和政协机关部分委员外，有203名委员编入了委员活动组。这些工作的完成，标志着新一届政协的机构组建已经完成。目前，十一届政协的各项工作正在逐步有序地开展起来。今天上午，我们刚刚结束了新委员培训会，下午就紧接着在这里召开市十一届政协第一次委员活动组负责人会议，目的就是要使大家对政协工作的理论和实践有更多的了解，对履行政协职能的目标和任务有更全面的认识，增强责任感和主动性，把各项工作做得更好，从而使新一届政协工作有一个良好的开局。刚才，有11个委员活动组相互交流了工作体会和工作打算。几位留任的活动组负责同志还谈了开展政协工作的宝贵经验。医卫组开展各项活动程度深、质量高、重点突出，调研课题、提案的许多建议得到市委、市政府高度重视和广泛采纳。乍浦镇委员小组活动形式多、内容丰富，搞得很活跃，特别是广泛开展公益活动，得到了乍浦群众的广泛赞誉。另外今天会上有9个活动组对今年工作作了比较周到的安排，有很好的打算，使大家获得了许多有益的参考。下面，我想就做好市十一届政协委员活动组的工作讲四点意见。
    第一，提高认识，增强做好委员活动组工作的自觉性
    根据市政协委员活动组通则的有关规定和我市经济社会发展的实际情况，这次我们设置了10个专业组，在各镇（街道）设置了10个委员小组，统称为委员活动组。与上届相比，专业组中增加了三产服务业组。因为服务业在促进经济更好更快发展，提高人民群众生活质量方面，有着重要的意义。为了突出这项工作，所以这次新设立了三产服务业组。委员活动组是在市政协常务委员会和主席会议领导下，组织委员开展经常性活动的重要机构，是整个政协工作的重要基础。对委员活动组在整个政协工作中的地位和作用，我想从三个方面来加以认识。
    首先，委员活动组是委员履行职能的重要载体。我们知道，委员是政协工作的主体，除了参加好全体会议和市政协组织的集中活动外，政协委员的其它活动主要是依托委员活动组来进行的。通过委员活动组这个载体，可以帮助委员学习提高、知情明政，为履行职能创造条件；可以不定期地组织委员开展调研、视察、座谈、联谊、反映社情民意等经常性工作，使履行职能更有成效；可以相互交流、集思广益，使人民政协人才荟萃的智力优势转化为政协工作的整体优势；可以通过形式多样、丰富多彩的活动，凝聚广大委员，使政协工作更具号召力和向心力。从这个意义上说，委员的主体作用是建立在活动组的基础作用之上的。要发挥好主体作用，就要首先把委员活动组的基础打扎实、作用发挥好。
    其次，委员活动组是政协协商议政的重要形式。政协开展协商议政和民主监督的形式是多种多样的，除了全体会议、常委会议、主席会议等形式，政协专门委员会和委员活动组的协商议政也是其中的重要层面和形式之一。此外，从我市政协工作的实践看，政协全体会议、常委会议和主席会议提出的任务，很大程度上是通过各专委会和委员活动组组织广大委员来实施和完成的。通过委员们专题调研、视察活动，广泛收集社情民意，切实掌握第一手材料，就能使全体会议、常委会议和主席会议协商议政更加充分、更有依据，从而为政协履行职能打下良好基础。因此，我们只有把委员活动组的工作做得更加扎实，整个政协工作才会有可靠的基础。
    再者，委员活动组是联系委员和社会各界的重要渠道。政协委员分散在各行各业、各个单位，除了全会期间相聚在一起外，平时一起交流的机会并不多。通过委员活动组开展经常而活跃的活动，共同探讨关心关注的问题，就能够促进委员之间的团结和交流。从我市的实际来说，各专业组基本是按照界别进行设置的，各（镇）街道委员小组是按照地域进行设置的，可以说委员活动组最贴近委员、贴近基层，具有专业性、直接性、广泛性、基础性等特点，联系广泛、沟通顺畅，最容易听到所联系群体和基层群众的心声、愿望和诉求，在党政机关、政协委员和所联系的各界人士之间发挥着桥梁和纽带作用。这一作用发挥的好，就能为党委、政府多做化解矛盾、增进团结的工作，就能为构建和谐社会调动更多的积极因素。
    总之，做好委员活动组工作，对于履行政协的三大职能，发挥委员的聪明才智，加强各界的沟通联谊，形成政协的整体优势，都具有十分重要的意义。今天在座的虽然有部分是上届担任委组负责人的同志，但多数是本届新担任委员活动组正、副组长的同志，对委员活动组的工作有一个逐步了解、逐步认识和逐步入门的过程，希望大家在认真汲取上届政协委组工作丰富经验的基础上，认真学习，提高认识，把委员活动组的各项工作认真负责地抓起来。
    第二，发挥作用，切实增强委员活动组工作的实效
    如何使委员活动组的工作更好地开展起来，使广大委员愿意参加、乐意参加，我觉得要做好两方面的工作，也就是两个字，一个是要“动”起来，一个是要“活”起来。一个组织如果没有活动，就形同虚设。只有动起来，委员活动组的工作才能做到经常性；只有活起来，委员活动组的工作才能更富有成效。“动”起来是基础和前提，“活”起来是提高工作质量的要求和保障。
如何使委员活动组的工作动起来，我把它归纳为要做好以下六方面的工作。
    一是组织委员学习。组织委员学习是委员活动组工作的重要内容。要充分利用小组活动的时机，加强人民政协理论和实务知识的学习，加强对市场经济、法律知识、时事政策的学习，加强对本地区、本领域形势发展状况的学习。各专业组的工作内容还大都涉及一个领域甚至若干领域，所以还要有针对性地学习和掌握相关专业知识，为履行职能做好知识储备。要努力形成勤奋好学、学以致用的良好风气，使委员知情明政，增进共识，不断提高履职水平。
    二是搞好调查研究。调研工作是提高委员参政议政水平的基础工作，也是衡量委员活动组工作是否尽职尽责的主要尺度。应该说，我们履行职能的一切结论都应来自于调查研究。作为政协调研工作的主要组织者、参与者和承担者，各活动组要以课题调研为纽带，积极组织、引导委员深入生活、深入实际，养成调查研究的良好工作作风，切实增强履职实效。关于政协调研工作，省政协专门出台了有关意见，我们已经通过《学习与知情》把这个意见发给了大家。省政协秘书长俞文华也在3月17日的《联谊报》上发表了《调查求真 研究求深》一文。希望大家认真学习，真正把调研工作贯穿到履行职能的各项工作之中。刚才我已经说了，委组的协商议政是政协协商议政的一个重要层面，希望大家要贴近党委、政府中心工作，精选课题，在选题上不要求大、不要贪多，要量力而行，选准切入点，在调研、分析、综合、成文等环节上多下功夫，力争出“精品”。一些重点课题，也可以采取组与组，或与有关专委会或部门联合开展的形式，或者邀请不是本组委员的专业人士参加，实现优势互补，提高调研质量。
    三是组织视察和考察活动。委员活动组的视察活动，主要是对党政部门的工作重点、工作难点和人民群众普遍关心的社会热点问题进行实地了解。通过视察，使委员更多地了解实情，并在知情的前提下，发挥智力优势、专业优势，为党委、政府献计献策，帮助解决发展中的一些棘手问题。委员活动组的考察活动，主要是带着明确的主题，向先进地区、先进小组学习探讨，开阔眼界，拓宽思路。
    四是要切实反映社情民意。应该说，委员活动组的组成特点，使得活动组同各界群众有着广泛的联系，可以比较准确、及时地了解基层群众的愿望和呼声。因此，要把了解和反映社情民意当作活动组一项重要工作抓好。要组织委员、发动委员有意识地去收集、整理基层反映的重要意见和要求，拓宽信息来源渠道，尤其是要重视反映其他渠道不易反映的社会情况和群众意见。要提高信息质量，充分发挥好政协信息“直通车”的优势和作用，协助党委、政府做好维护稳定、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。关于建立政协信息员队伍这项工作，要抓紧搞起来。
五是要做好联系联谊工作。搞好委员活动组工作，要充分发挥自身力量，也要懂得借助“外力”，营造良好氛围。既要摆准自身的位置，理顺方方面面的关系，加强同各方面人士的合作共事，又要积极、主动地争取党委、政府对自身工作的支持。要继续开展与有关部门的联系联谊活动，了解情况，沟通工作，双向推进。这里需要说明的是，作为市政协对口联系市委、市政府有关部门的主体，是市政协各专门委员会。去年政协工作机构调整后，市委办、市府办、政协办专门联合发文，对“对口联系制度”进行了调整。虽然文件中对口联系市委、市政府有关部门的主体是市政协专门委员会，但并不意味着委员活动组就没有必要加强与有关部门的沟通联系了。我想我们的委员活动组、特别是各专业组，要增强主动参与的意识。可以通过专委会的牵头，利用专委会这一渠道，继续组织委员活动组和有关部门开展对口活动。专委会与活动组在工作安排上要相对衔接，有机结合、科学安排。这样既有利于政协委员知情知政，在双向沟通中也有利于推进党政部门的工作。当然，对口活动也要讲究适度，每次活动都要明确目标，帮助部门开展工作、促进工作，不要单纯为活动而活动。各镇（街道）委员小组也要一如既往地加强同所在地党政部门的联系，发挥委员小组在促进当地经济社会发展中的积极作用。
    六是组织开展公益活动。要根据各委员活动组自身的特点，开展扶贫济困、结对帮扶、技术咨询、下乡义诊等各项公益活动，发动委员在不同岗位上为社会、为群众办实事，做好事，体现社会责任，努力促进社会和谐。
    上面所说的几点，是关于委员活动组工作的基本内容，当然并不仅仅限于这么几点。我们每个委员活动组的情况都不一样，既不能、也难以做到千篇一律。李瑞环同志曾经说过，“不同单位有不同的事情，同样的事情在不同的单位可以有不同的干法。对政协来讲，就需要研究如何把我们特有的事情干得更好，如何把我们与别人共有的事情干得更能体现政协的特点和优势。”我想这句话也适合我们委员活动组的工作。如果每个委员活动组都有自己的特色和闪光点，那么我们整个政协工作就能提高到一个新的水平。
    如何使委员活动组的工作搞的更加“活”，更加生动活泼、富有成效，我想要把握好这样几个关系。
    一是要把握好一般与重点的关系。委员活动组承担了许多具体工作，负责人又都是兼职的，各位委员平时工作也十分繁忙。因此，委员活动组要讲究工作方法。我把它归纳为四句话，“突出重点、活动适当、体现特色、量力而行”。要把活动组的工作重点放在党委政府重视、群众关心、我们自己有条件做而且做得好的事情上，有所为、有所不为。要坚持从实际出发。每个委员活动组的具体情况各不相同，因此，在履行职能的各项工作中，都要充分考虑实际情况、实际需要和可能产生的实际效果，真抓实干、务求实效。
    二是要把握好内容与形式的关系。我们说，内容决定形式，形式服务内容。作为委员活动组的每一项活动，都应内容充实，主题明确。不开展无准备的活动，不浪费委员的时间。同时，在确保内容“实”的同时，也要适当讲究形式“新”。要适应新形势和新任务的要求，以更加灵活、更加适合政协特点和委员需求的方式开展活动，增强活动组的吸引力、凝聚力，使委员积极性和参与率更高、活动开展得更富有成效。
    三是要把握好组长与委员的关系。各位组长是做好委员活动组工作的骨干力量。政协的许多工作都要通过大家去组织、布置和落实，但是活动组的各项工作仅仅依靠组长、副组长是难以做好的，最终都要靠全体委员去完成。政协的作用也是主要依靠广大委员去实现的。离开了广大委员，政协工作就失去了意义，委员活动组也难以发挥好作用。因此，无论是调研、视察、提案等工作，还是反映社情民意，都要充分发挥委员的主动性和积极性，尽可能扩大委员参与面。作为活动组负责人，要牢固树立委员是政协工作主体的意识，加强与委员的经常性联系和交流，通过组织各项活动，让委员知情知政，为委员献计出力创造条件。
    四是要把握好继承与创新的关系。多年来，我们市政协的委组工作积累了丰富的经验，比如，为常委会的专题协商开展先期调研，完善委组工作的制度建设，委组之间开展联谊活动，积极投身公益事业等，这些都值得我们在今后的工作中加以继承和发扬。同时，要坚持与时俱进、开拓创新，结合实际工作进行开拓性的实践，充实新的内容，探索新的方式，使我们的各项工作顺应形势的发展要求。
    第三，认真履职，承担好委员活动组负责人的工作职责
    在座的各位组长、副组长，你们是委员活动组的核心成员，也是政协工作的骨干力量，大家作用发挥得如何，对做好委员活动组的工作起着重要的作用。希望大家加强学习，加强作风建设，用心投入工作，承担好各自的职责，把委员活动组的各项工作扎实有效地开展起来。这里我再提四点建议。
    一是要牢固树立全局观念。围绕中心、服务大局是政协工作的基本原则。作为委员活动组的负责同志，一方面，要加强学习、了解形势，切实提高认识全局、服务全局的能力。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，找准自己在全局中所处的位置，发挥优势，认真履职，为本领域、本地区更好更快地发展献计出力。另一方面，要围绕全市政协工作一盘棋来开展工作。委员活动组在全市政协工作中起着承上启下的作用，既要完成好常委会和主席会议布置的各项任务，也要承担好组织委员开展经常性活动的职责。委员活动组的这种定位，形象地说，就是要求大家既要做好活动组“自转”的工作，也要围绕全市政协工作做好“公转”的工作。
    二是要摆正本职工作与政协工作的关系。希望各位组长妥善处理好履行政协职能和本职工作的关系，在做好本职工作的同时做好政协工作，在履行政协职能中促进本职工作。要尽心尽责地组织好本组各项工作，并以自己的言行影响和带动本组委员履行好各项职能，发挥好表率作用。
    三是各专业组要处理好与市政协各专门委员会的关系。目前，市政协设置有4个专门委员会。这4个专门委员会作为市政协工作机构，和我们20个委员活动组一样，都是在常委会和主席会议的领导下开展工作。所不同的是，这4个专门委员会作为市政协常设工作机构，配备了专职的主任或副主任，各专业组的正副组长一般也是相应专委会的组成人员。专委会和各专业组之间虽然没有领导与被领导关系，但从专委会的工作性质考虑，各专委会和相应的专业组之间，有着工作上的指导与被指导关系。所以，希望各专业组在开展活动时，要多与相关的专委会沟通联系，及时通报工作情况，多联络、多商量、多探讨；各专委会也要加强工作上的指导和协调，共同把专业组的工作做得更好。特别是市政协今年要开展界别履职的工作尝试，更需要专委会与专业组相互配合和支持。
    四是要加强组织协调工作。要处理好委员活动组内部的关系。委员活动组的各位委员来自各个单位、各个界别，所代表的利益、自身的专业特长以及个人的阅历都有所不同，要尊重差异性，把民主协商、平等议事的工作原则体现在活动组的日常工作中，营造和谐融洽的工作氛围。委员活动组之间也要增加交流，既可以就共同关心的课题开展联合调研，也可以开展形式丰富的联谊活动，活跃工作氛围。要正确处理好上下左右的关系，努力为委员活动组营造良好的外部环境。
    第四，关于做好近期工作的几点要求
    2007年四分之一时间即将过去，各活动组要紧抓当前，切实做好各方面的工作。目前重点要做好以下工作。
    一是开好一次集中会议。这次会议后，各活动组应在4月中旬前，抓紧组织一次集体活动。一方面学习传达这次会议精神，学习市政协2007年工作要点和最近下发的省政协关于加强调研工作的意见，统一思想认识；另一方面，尽快研究制定各活动组今年的工作计划，明确目标任务、时间安排，分解落实任务。良好的开端是成功的一半，希望大家切实把活动组第一次集中活动搞好，把当前要做的各项工作抓紧抓好。
    二是及时上报调研课题。关于今年各委员活动组的调研课题，办公室专门制作了一张表式，会后请各组认真研究，及时上报调研课题，待市政协综合确定后，我们再发文给大家。请活动组各位负责人认真组织，落实好今年的调研工作。
    三是梳理健全各项工作制度。加强制度建设，使履行职能的各项工作有章可循、更加规范，是推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的重要内容。最近市政协准备对各项制度进行全面梳理。从委员活动组的工作来说，据我了解，上届政协不少委组都建有相关的活动制度，如学习制度、活动制度、考勤制度等，一些委组还出台了开展几个一活动，如委组每年完成一篇调研报告、开展一次视察考察活动，要求每个委员每年至少撰写一件提案、反映一条社情民意、为民办一件好事等。对这些行之有效的办法要继续坚持好。同时，要对活动组各项制度进行一次梳理，该修改的修改，该完善的完善，该健全的健全。各组也要建立委员活动组台帐制度，做好考勤工作，健全活动资料，并及时向市政协报送工作信息和活动简讯，便于各组互相学习和借鉴。
    各位组长、副组长，新一届政协领导的分工办法已经发给大家，只要时间适当，我们都很乐意参加大家组织的活动，加强与委员的沟通联系。希望大家努力工作、做出成绩，把活动组的起步工作开展得更好。
以上意见供大家在工作中参考。